Модуль 3
"Інституційні, бюджетні і інвестиційні механізми забезпечення розвитку місцевих територіальних громад в Україні"

---

Травень 2002 р.

ВСТУП

• Історія місцевого самоврядування
  
  
• структура та організація міської влади
  
  
• тип, розмір та організація міст із самоврядуванням
  
  
• походження їхньої влади
  
  
• реформа місцевого самоврядування
  
  

ПОЧАТОК

• Після 1776 - Британська колонія - наплив лоялістів Об'єднаної імперії
  
  
• Кілька тисяч мешканців на великій території
  
  
• Британський уряд бачить представницький уряд причиною Американської революції
  
  
• Спочатку - Губернатор та суди квартальних сесій
  
  

19 століття

• 1791 - Канада розділяється на Верхню та Нижню Канаду
  
  
• 1816 - вибори шкільних кураторів
  
  
• 1837 заколот - початок демократії
  
  
• 1842 - демократично обрана влада
  
  
• 1849 влада контролюється реформистами
  
  
• 1849 вступ в дію Акту Болдвіна (база для міського самоврядування) - використовується досі
  
  

АКТ БОЛДВІНА

• Централізований (провінційний) контроль над системою міського самоврядування та провінційною інфраструктурою
  
  
• місцевий демократичний контроль над громадами через обрані місцеві ради з незалежними джерелами доходу
  
  
• на відміну від Європи - невеликий централізований контроль над щоденними рішеннями місцевих урядів
  
  
• на відміну від США - періодичні провінційні втручання в структурні, економічні, фінансові та соціальні питання
  
  

20 століття

• початок 20 століття - політика стає окремою від рад
  
  
• органи спеціального призначення
  
  
• керуючі комітети (контролюючі ради)
  
  
• ускладнення роботи - зростання міжмісцевих органів спеціального призначення
  
  
• кінець 20 століття - зростання населення і потреб у державних службах, консолідація органів місцевого самоврядування
  
  

КОНСТИТУЦІЯ

• Канада є конфедерацією - федеральний і провінційний уряди мають розподіл влади
  
  
• міста з самоврядуванням не передбачені конституцією, а існують на розсуд провінцій
  
  
• створення, зміна статуса та розпуск, відповідальність - регулюються законодавством, головним чином Муніціпальним актом, більше, ніж інші 100 об'єктів законодавства
  
  
• влада в регіонах, що знаходяться під юрисдикцією міністерств, регулюється нормативними актами міністерств
  
  

ОБМЕЖЕННЯ АВТОНОМІЇ

• зони міської відповідальності регламентуються провінційним законодавством
  
  
• містам з самоврядуванням не дозволяється заохочувати промисловість
  
  
• міста з самоврядуванням можуть приймати рішення з питань використання землі та інфраструктури, але вони повинні поважати провінційну політику і підлягають розгляду трибуналу (Муніціпальна рада Онтаріо)
  
  
• міста з самоврядуванням повинні адмініструвати охорону здоров'я, житлове будівництво, соціальні програми відповідно до провінційних стандартів
  
  

НЕМА ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ

• муніціпальні політики діють як незалежні
  
  
• не володіють законними мандатами
  
  
• заборона на пожертви від політичних партій
  
  

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ

• Міста з самоврядуванням мають подвійну відповідальність
  
  
• Основна відповідальність: місцевому електорату
  
  
• Другорядна відповідальність: провінційному уряду
  
  

СЕКТОР МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

• Сектор місцевого самоврядування має дві різні категорії:
  
  
• муніціпальний сектор поділений на групи:
  
  
• міста з самоврядуванням вищого рангу - окружні та регіональні муніціпалітети
  
  
• міста з самоврядуванням нижчого рангу - великі та середні міста, села та поселення
  
  
• відокремлені муніціпалітети - великі та середні міста і поселення
  
  

Місцеві органи влади складаються з членів, обраних та призначених спеціальними органами: шкільними радами, радами музеїв та бібліотек, радами поліції, тощо

МУНІЦІПАЛЬНІ КОРПОРАЦІЇ

• муніціпальні корпорації управляються обраними муніціпальними радами, що складаються з голови і як мінімум п'яти членів, включаючи голову
  
  
• муніціпальні корпорації потрібні для того, щоб призначати статутних офіційних осіб, які адмініструють муніціпальні справи під керівництвом рад відповідно до провінційних статутів
  
  
• муніціпалітети можуть призначати старшого адміністратора для координації роботи всіх муніціпальних департаментів, але це не є обов'язковим
  
  

СТАТУТНІ ОФІЦІЙНІ ОСОБИ

• офіційні особи корпорації з обов'язками та відповідальністю, що записані в статуті. Ці обов'язки не можуть бути змінені радою
  
  
• статутні офіційні особи включають:
  
  
• голову ради
  
  
• клерка
  
  
• казначея
  
  
• наглядача доріг
  
  
• старшого по будівлях
  
  
• наглядача за огородженнями
  
  

МІСТА З САМОВРЯДУВАННЯМ

• Онтаріо має 447 міст з самоврядуванням
  
  
• кількість муніціпальних урядів по категоріях (за станом на 1 січня 2002 р.):
  
  
• регіони (65)
  
  
• округи (203)
  
  
• одиночні муніціпалітети - північне Онтаріо (30)
  
  
• північні муніціпалітети (149)
  
  

Приблизно 50,000 жителів мешкають в Північному Онтаріо, де немає муніціпальної структури

ФАКТИ І ПОДРОБИЦІ

• найменший муніціпалітет - острів Кокберн - 3 постійні мешканці
  
  
• найбільший муніціпалітет - місто Торонто - 2.385 мільйона мешканців
  
  
• дві третини мешканців Онтаріо живуть в 50 найбільших муніціпалітетах
  
  
• дві третини муніціпалітетів мають населення менше ніж 5,000
  
  
• 77% населення Онтаріо живе в одиночних або регіональних муніціпалітетах
  
  
• 17% населення Онтаріо живуть в округах
  
  
• 6% населення Онтаріо мешкають в північній частині
  
  

МУНІЦІПАЛІТЕТИ ВИЩОГО РАНГУ

• Регіональні уряди:
  
  
• дворівнева система; локальні муніціпалітети більшого географічного рівня
  
  
• міста є членами вищого рівня
  
  
• відповідальність за важливі локальні служби: дороги, каналізація, водопостачання, соціальні служби, поліція, планування використання землі
  
  
• Уряди округів:
  
  
• дворівнева система
  
  
• міста на території округу не належать до вищого рівня (з двома недавніми виключеннями)
  
  
• забезпечують дороги та деякі соціальні служби
  
  
• приблизно половина з них займається плануванням використання землі
  
  

МУНІЦІПАЛІТЕТИ НИЖЧОГО РАНГУ

• також відомі як місцеві або локальні муніціпалітети
  
  
• широкий набір структур та імен:
  
  
• поселення
  
  
• село
  
  
• містечко
  
  
• місто
  
  
• муніціпалітети нижчого рівня в округах мають більшу відповідальність ніж в регіонах
  
  
• одиночні або відокремлені муніціпалітети мають всі обов'язки муніціпалітетів вищого і нижчого рівня
  
  

МУНІЦІПАЛЬНА РАДА

• муніціпалітетами керують приблизно 2,800 обраних представників
  
  
• муніціпальна рада може складатися не менш як з 5 членів. Найбільша рада є в Торонто - 45 членів
  
  
• відношення кількості виборців до кількості членів ради складає від менше як 50 до 1 до більше як 50,000 до 1
  
  
• всі ради округів і більшість регіональних рад складаються з членів, що працюють на муніціпалітети вищого рангу і на один з муніціпалітетів нижчого рангу, що входить до вищого
  
  
• ради округів забезпечують додаткові голоси для виключення дизбалансу представництва
  
  

СКЛАД РАДИ

Ради складаються з:

• голови ради (мера)
  
  
• членів ради (не менше ніж 4)
  
  

Вибори ради:

• голова ради обирається прямим голосуванням (нижчий рівень, одиночний рівень, регіони) або непрямим голосуванням (вищий рівень)
  
  
• члени ради
  
  
• нижчий рівень - пряме голосування
  
  
• вищий рівень - пряме, непряме або змішане голосування
  
  

МУНІЦІПАЛЬНА ВЛАДА

• Муніціпальна влада регламентується законодавством
  
  
• для реалізації своєї влади муніціпалітети мають виконувати вимоги:
  
  
• відкриті мітинги
  
  
• законний дозвіл діяти
  
  
• кворум членів
  
  
• відповідність до закону
  
  
• колективний принцип дії
  
  
• через законні процедури
  
  

МУНІЦІПАЛЬНЕ ЗАКОНОДАВСТВО

• специфічне законодавство, яке стосується всіх муніціпалітетів (Муніціпальний акт, акт планування)
  
  
• власне законодавство муніціпалитетів (Акт Торонто, Регіональний акт)
  
  
• законодавство муніціпалітетів і провінційного уряду як тих, що забезпечують громадські послуги (Акт громадського транспорту, Акт поліцейської служби)
  
  
• законодавство, що стосується роботодавців, державних та приватних (охорона здоров'я та охорона праці)
  
  
• законодавство, що стосується окремих функцій (обслуговування ліфтів, безпека басейнів)
  
  

МУНІЦІПАЛЬНІ СЛУЖБИ

• муніціпалітети мають цілий ряд обов'язків, серед яких охорона особи та власності (пожежна охорона та поліція), транспорт, охорона довкілля, соціальні служби, охорона здоров'я, дозвілля, планування використання землі та розвиток
  
  
• деякі обов'язки є неодмінними, тоді як інші є за бажанням
  
  
• багато обов'язків та вимог містяться в актах відповідних провінційних міністерств
  
  
• в дворівненвій системі відбувається розподіл обов'язків між рівнями
  
  

НАДАННЯ ПОСЛУГ

Муніціпалітети пропонують і надають послуги кількома шляхами:

• безпосередньо
  
  
• спільно з іншими муніціпалітетами
  
  
• спільно з провінцією
  
  
• через контрактні служби
  
  
• придбані у інших муніціпалітетів
  
  
• придбані в приватному секторі
  
  

Нещодавно відбулись певні зміни в наданні гуманітарних послуг (допомога робітникам, інвалідам, дітям). Тепер вони надаються в Онтаріо спільно кількома муніціпалітетами.

МУНІЦІПАЛЬНІ ВИБОРИ

• Відбуваються кожні три роки у другий понеділок листопада
  
  
• наступні вибори відбудуться 10 листопада 2003 року
  
  
• муніціпалітети нижчого рангу проводять вибори шкільних рад як для себе, так і для вищого рівня
  
  
• беруть участь канадці починаючи з 18 років
  
  
• політичні партії не існують офіційно
  
  

МУНІЦІПАЛЬНЕ ФІНАНСУВАННЯ

• рада має розробити програму послуг, яка б відповідала потребам мешканців
  
  
• розглядаються наявні ресурси та побажання мешканців
  
  
• для різних муніціпалітетів програми мають індивідуальний характер
  
  
• дохід муніціпалітету:
  
  
• обмежена кількість джерел доходу
  
  
• необхідний щорічний баланс бюджетів
  
  
• щорічно надається фінансовий звіт виборцям
  
  

МУНІЦІПАЛЬНІ АСОЦІАЦІЇ

Асоціація муніціпалітетів Онтаріо

• Меморандум порозуміння з провінцією
  
  
• Політичний вплив на законодавство
  
  

Асоціація муніціпальних адміністраторів

• провінційне законодавство впливає на муніціпальні адміністративні процедури
  
  

ІСТОРІЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦІЇ

• Реформи, започатковані провінцією
  
  
• 50-ті роки - створення метрополії Торонто
  
  
• 60-ті і 70-ті - створення регіонів
  
  
• 80-ті - реформа округів
  
  
• 90-ті - одиночні муніціпалітети, включаючи Торонто
  
  
• Локально започатковані реформи
  
  
• 50-ті - 70-ті - Муніціпальна рада Онтаріо
  
  
• 80-ті - Акт муніціпальних кордонів
  
  
• 90-ті - Акт заощаджень і реструктуризації
  
  
• На додаток - Акт покращеного управління
  
  

ЧОМУ ТРЕБА РЕСТРУКТУВАТИ?

• Краща організація - забезпечення кадрами та надання послуг
  
  
• зменшується уряд
  
  
• виключається паралелизм та дублювання
  
  
• краща звітність
  
  
• краще надання послуг
  
  
• створення робочих місць та економічне зростання
  
  
• покращується планування використання землі
  
  

ПОТЕНЦІЙНІ ПРОБЛЕМИ

• Гармонізація послуг і оподаткування
  
  
• інтеграція працівників
  
  
• втрати в громаді
  
  

РЕСТРУКТУРИЗАЦІЯ В НЕ РЕГІОНАХ

• Муніціпальний акт
  
  
• дозволяє муніціпалітетам, що не входять до складу регіонів, змінювати їх розмір
  
  
• два процеси реструктуризації
  
  
• локально розроблені і реалізовані пропозиції
  
  
• реструктуризація, розроблена комісією
  
  

ЛОКАЛЬНО РОЗРОБЛЕНА РЕСТРУКТУРИЗАЦІЯ

• Муніціпалітети разом розробляють пропозиції
  
  
• Пропозиції повинні описувати
  
  
• нові кордони
  
  
• дату створення
  
  
• склад ради
  
  
• перспективи розвитку
  
  
• інші деталі за потребою
  
  
• Перед голосуванням кожна рада повинна:
  
  
• вивчити пропозицію
  
  
• мати хоча б одну публічну зустріч
  
  
• провести консультації, якщо була вказівка міністра
  
  
• провести консультації, якщо вирішила рада
  
  

ПІДТРИМКА

• Перед поданням в міністерство, пропозиція повинна знайти певний рівень локальної підтримки
  
  
• Принцип потрійної більшості - більшість муніціпалітетів, більшість виборців, більшість в раді осередку
  
  
• Якщо немає осередку, діє принцип подвійної більшості
  
  
• Якщо задіяний окремий муніціпалітет, його рада повинна також підтримувати пропозицію
  
  

РЕАЛІЗАЦІЯ

• Якщо виконані всі умови, міністр видає наказ
  
  
• Якщо ні, може повернути пропозицію для доробки
  
  

ПРИЗНАЧЕНА КОМІСІЯ

• Призначається, якщо немає локальної згоди
  
  
• Муніціпалітет може надіслати вимогу міністрові вирішити питання реструктуризації
  
  
• Визначення географічної зони знаходиться в компетенції міністра
  
  
• Якщо призначається комісія, це означає, що процес буде довгим
  
  

ЗАВДАННЯ КОМІСІЇ

• Консультації з зацікавленими муніціпалітетами
  
  
• Підготовка проекту пропозиції, роздача копії всім муніціпалітетам і поширення серед громадськості
  
  
• Хоча б одна публічна зустріч, збір доповнень, обговорення доповнень
  
  
• Кінцевий звіт
  
  
• Якщо виконані всі умови, прийняття кінцевого рішення
  
  

ЗАКОНОДАВСТВО ДЛЯ РЕГІОНІВ

Акт зменшення кількості муніціпальних політиків

• Реструктуровані чотири регіональні муніціпалітети, які включають три найбільші міста в провінції
  
  
• Січень 2002 р.:
  
  
• створено 5 одиночних муніціпалітетів
  
  

ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО ЗМІН

• Якщо законодавство затвердить це рішення, новий муніціпальний акт дозволить міністрові видавати наказ реструктуризації. Зараз міністр видає наказ тільки в тому випадку, якщо виконані всі умови реструктуризації
  
  
• Одиночні і регіональні уряди можуть робити тільки незначну реструктуризацію
  
  
• Кінцева дата 31 грудня 2002 року для того, щоб міністр призначив комісії, може бути продовжена за рішенням Кабінету